通海县交通运输局2024年法治政府建设情况的报告

     2024年，通海县交通运输局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神和习近平法治思想，全面贯彻落实党中央、国务院关于建设法治政府的决策部署，围绕中心、服务大局，落实改革、促进发展，立足职能依法履职尽责，严格规范公正文明执法，坚持依法行政，加快法治建设，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，现将有关情况报告如下。

 一、主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治政府建设的领导，主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况。

认真履行推进法治建设第一责任人职责，统筹推进县交通运输局法治建设工作，大力开展法治宣传，严格规范行政执法行为，交通运输领域依法行政取得新成效。一是深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，列入我局“八五”普法和年度学法计划。通过理论学习中心组、专题讲座、培训教育等方式专题学习习近平法治思想，持续强化对习近平法治思想重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求的学习领悟。切实履行推进法治建设第一责任人职责。把法治建设纳入本单位年度工作计划，召开理论学习中心组学习会，集中学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，召开党组专题会议，研究部署交通运输系统法治政府建设工作，坚持做到了重大工作亲部署，重大问题亲过问，重点环节亲督办，在法治交通建设中充分发挥引领示范和表率作用。二是坚持强化法治建设考核评价。把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，加强对行政工作程序性、合法性的督查评价，充分发挥考核“指挥棒”对法治建设的重要作用。完善行政权力运行监督机制，定期开展检查和专项督查，依法接受人大政协监督。三是认真落实领导干部学法制度。把法治政府建设纳入班子重要工作内容，扎实开展局领导班子集体学法、全体干部职工年度普法、广泛宣传交通运输法律法规等各项工作，进一步提高机关干部法治意识，增强依法行政能力，组织领导干部、公务员参加学法用法考试，开展合法性审查工作培训。将习近平法治思想以及党内法规制度、《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《超限运输车辆行驶公路管理规定》《道路旅客运输及客运站管理规定》《行政处罚法》《行政复议法》《道路货物运输及站场管理规定》《云南省道路运输条例》《云南省路政管理条例》等与交通运输业务工作紧密相关的法律法规纳入党组理论学习中心组学习内容，并组织领导干部学习贯彻落实。通过云南干部网络学院、法宣在线与学习强国APP等途径，开展个人自学活动，提升干部法治意识，形成知法、学法、懂法、用法、遵法、守法的局面。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况。

聚焦提升政务服务水平，持续深化“放管服”改革措施落地见效，助力优化营商环境。一是严格落实“三集中三到位”。遵循“应进必进、进必授权”原则，政务服务事项22项全部进驻窗口，100%确保“政务大厅之外无审批”。积极推进减材料、减流程、减时限、减次数的“四减”工程，进一步提升“全程网办”率和“一网通办”能力，实现“一站式”服务。二是持续深化“放管服”和行政审批制度改革，推动窗口服务提质增效。严格按程序和时限对行政审批事项依法受理、审核、审批、送达。2024年，我局按照要求完成政务服务事项在法定办理时限基础上承诺压缩85%以上目标。共依法办理道路运输经营许可、涉路施工许可等行政许可事项8件，办理道路运输从业资格证、道路运输证申领、审验、换证，机动车驾培、维修企业、国际道路货物运输备案等其他政务服务事项2634件。均在法定时限内办结，办结率100%。未出现一起交通运输行业行政许可类业务滞办、拖办情况。 

（三）全面完善依法行政、行政决策制度情况。

一是加强规范性文件审查清理。开展2021年度以来行政规范性文件审查、清理工作，通过对现行行政规范性文件进行集中清理，切实解决行政规范性文件之间存在的矛盾和冲突，努力做到行政规范性文件的立、改、废与经济社会发展进程相适应，更好地服务于我县经济社会的发展。二是规范行政决策程序机制。严格落实民主集中制，做到班子决策、行政管理有法可依、有章可循。修订完善“三重一大”决策制度，对重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用事项，以制度化形式严格落实有关规定。对涉及重大社会公共利益的行政合同谈判、起草，召集相关单位、法律专家进行论证。三是完善法律顾问聘任制度，积极与县司法局衔接，做好县政府聘请法律顾问参与交通运输应诉、检察院检察建议等工作。法律顾问通过参与座谈、出具法律意见书等方式，做好解释说明、合同拟定等工作，为我县交通运输工作提供坚实的法治保障。

（四）推进严格规范公正文明执法情况。

聚焦主责主业，依法加大管控力度，持续开展超限运输治理、非法营运整治和路域环境治理等专项行动，严厉打击各类交通运输违法违规行为，持续巩固交通执法工作成效。一是健全完善公正文明执法机制。为实现严格规范公正文明执法，根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》和省市要求，结合全县交通运输综合执法工作实际，按照依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则。进一步修订完善了《通海县交通运输局交通运输综合行政执法公示制度》《通海县交通运输局交通运输综合行政执法全过程记录制度》等制度，进一步规范执法程序，确保权力合法、合规、公开、透明运行。二是行政执法人员持证上岗情况。为推动我局行政执法透明、规范、合法、公正，根据要求，凡在编的交通运输综合行政执法人员都要进行执法培训、学习、参加全省行政执法资格网络考试，考取执法证，实行持证上岗，接受政府和上级行政执法机关的监督。目前，通海县交通运输综合执法队在岗38人，持有行政执法证38人，执证率达100%。三是持续开展打非治违。严格落实交通执法公示、全过程记录、法制审核“三项制度”，落实重大案件集体讨论决策工作机制。按照“标本兼治、综合治理、依法监督”的原则，加大对交通运输领域各类非法营运和违章行为的打击力度，实现了“打击一批、规范一线、教育一片”的目标。截至11月，完成行政处罚案件普通程序数142件，处罚金额31.35万元。其中等评超期25起，处罚金额3.5万元；年初超期89起，处罚金额14.6万元；网约车（含滴滴公司）20起，处罚金额11.2万元；路产路权6起，处罚金额1.5万元；非法改装1起，处罚金额0.5万元；驾驶培训1起，处罚金额0.05万元。简易程序74起，处罚金额8.09万元。四是全面加强路域环境治理。深入推进交通执法领域打非治违，严厉打击超限运输、非公路标志、占用公路及用地、等违法违规行为，巩固日常治理成果，服务公众安全便捷出行，巡查国、省干线和县乡公路总里程1000余公里，发放路政宣传资料500余份，清理公路沿线非法占用路产路权15处，拆除公路两侧非标物16处，协调损坏公路修复25处，有力保护了全县公路路产路权。五是严格落实《交通运输执法领域突出问题专项整治行动》，认真组织开展交通运输执法领域突出问题专项整治，聚焦群众反映强烈的热点、制约规范公正文明执法的堵点，全面整改交通运输行政执法队伍中存在的各类突出问题，以更严的标准打了一场正风肃纪、自我净化、自我革命的攻坚战。结合自身监管职责和工作实际，对照“执法不规范”、“执法方式简单僵化”等五大类16项重点内容，认真查摆自身存在的问题和不足，共查摆出存在执法不规范等问题。执法记录仪配备不够、三项制度落实不到位，未做到执法过程全记录；服务态度有待提高，主动服务意识不到位等问题。在政务服务过程中，部分工作人员存在未主动向办事群众提供服务、答疑解难，或者回复简单、敷衍了事等问题。同步对自查自纠查摆出来的突出问题清单在政府公开网进行了公开公示，进一步广泛接受社会各界的监督举报。六是大力开展执法人员学习培训。扎实开展执法人员全员轮训，采取案例自评、赴先进县区学习交流等方式，深化交通运输各项法律法规的实践应用，不断提升执法办案能力、水平和质量。今年来，积极组织全体执法人员参加市支队执法培训；通过《全国交通运输行政执法综合管理信息系统》线上学习提升执法水平。

（五）依法化解纠纷引导依法诉求情况。

一是依法治理道路运输市场、地方公路建设养护管理等重点领域的矛盾纠纷和信访突出问题，对重大问题采取挂牌督办等方式集中攻坚化解。

二是落实群众举报投诉处理制度，拓宽群众监督渠道，公开12328、12345等投诉热线、现场受理、电话受理等投诉举报事项，做好登记台账，聚焦群众反映急难愁盼的问题，关注投诉举报高发事项，形成对号销账清单。认真调查核实人民群众投诉举报、新闻媒体反映的问题，及时依法做出妥善处理。

三是依法规范信访秩序和行为，引导群众依法理性表达诉求。完善网上信访制度，及时就地解决群众合理诉求。涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。

（六）规范行政权力制约监督情况。

健全和落实重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。重点落实重大行政决策合法性审查制度，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论或作出决策。严格执行规范性文件合法性审查、备案和清理制度，及时对失效文件进行处理，确保我局规范性文件的合法性和有效性。严格执行民主生活会、重大事项请示报告等制度，时刻绷紧廉洁从政这根弦，树立正确政绩观，坚决做到秉公用权、廉洁用权、依法依规用权。健全依法决策机制，遵循科学决策、民主决策、依法决策的基本原则。大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用由局党组会议和局务会议集体讨论做出决定，使决策法治化、科学化、民主化。

（七）强化法治政府建设保障情况。

为进一步规范执法行为，提升执法效能，依法保护各类市场主体合法权益，打造一流营商环境。注重抓好建章立制工作，研究制定出台各类制度4项，《行政执法错案和过错责任追究制度》《行政执法责任制实施办法》《交通行政执法案件查处分离制度》《行政执法投诉、举报制度》。结合道路交通运输执法领域突出问题专项整治要求，把建章立制贯穿于活动各个环节，坚持边学边查、边改边建，确保制度落地生根，形成常态化工作机制，同时组织执法人员加强对交通部及省市区各项制度的学习，不断增强制度意识，维护制度权威，强化制度执行，形成以制度管人、按制度办事的长效机制，切实保障法治政府建设有序开展。为规范交通运输行政处罚行为，保障合法合理地行使行政处罚自由裁量权，推进交通运输法治政府部门建设，严格按照《云南省交通运输行政处罚裁量基准适用规则2023年修订版》，并按照省厅发布的“两轻一免”清单严格落实行政处罚工作，杜绝执法人员滥用执法权和随意执法现象的发生。案卷方面，我局严格按照《云南省常用行政执法文书示范文本》《云南省交通运输行政处罚案卷制作规范》制作，做到案卷书写规范统一高效。

2024年组织开展行政执法案卷评查共157件，其中普通程序104件，简易程序53件。经认真评查全部执法案件均为合格卷。

二、存在的不足和原因

2024年我局法治建设工作取得一定成效，仍然存在不足：

（一）法治建设水平有待进一步提高，在法治政府建设工作任务分工、建设实效、法治宣传等方面还有所欠缺。

（二）新科技、新理念、新信息在交通运输行政执法领域的应用不够广泛，以传统的方式实施的行政执法、行政检查效能不高等问题还需进一步加强完善。

（三）系统运用法治思维和法治方法解决问题的水平仍需提升，交通干部队伍依法行政、依法监管的力度仍需加大，推动干部主动学法用法的措施还需加强。

（四）随着网约车、定制客运等交通运输行业新业态的高速增长。受各种因素影响，目前缺少长效的治理措施，对道路运输领域非法营运和违法超限运输等违法行为难以突破长效治理。

三、下一步主要安排

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，以建设法制交通为目标，进一步落实执法责任制，加强依法行政和执法监督，加强执法队伍和机制建设，努力实现文明执法、有效监督、优质服务，为交通运输事业发展提供法制保障。

（一）进一步深入学习贯彻习近平法治思想。深入贯彻习近平法治思想，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、捍卫“两个确立”，牢牢坚持党对交通运输执法工作的绝对领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。以学习《习近平法治思想学习问答》为契机，持续深入学懂弄通习近平法治思想，将学习贯彻习近平法治思想作为交通运输系统党员干部的“必修课”，不断强化法治意识、法治思维和法治能力，切实把习近平法治思想贯彻落实到交通运输改革发展的全过程、各方面。

（二）进一步落实法治政府建设工作职责。以护航交通运输事业高质量发展为着力点，认真贯彻落实法治政府建设中涉及交通运输领域重点工作，切实提高依法行政、依法决策的能力水平。坚持系统观念，深入推进交通运输项目管理、党建、财务管理、交通综合执法等各项制度建设，巩固深化科学合理、统一连贯、有效管用的制度体系。持续深入开展道路运输领域执法突出问题专项整治，深入开展开展交通运输执法领域突出问题专项整治行动，补足工作短板，整治作风顽瘴痼疾，切实转变工作作风，着力营造风清气正、公平公正、公开透明的交通运输执法环境，切实增强人民群众的法治获得感、幸福感、安全感。着眼提高人民群众满意度，采用“以案释法”方式，结合交通运输行政执法工作实际、具体行政执法案例以及本系统行政复议典型案件，对行政执法工作中的问题、解决方法和法律法规依据进行分析研究，制定落实严格文明执法的工作措施，严格落实行政执法“三项制度”、行政裁量权基准制度，全面提升行政执法质量和效能。

（三）进一步加强领导，打造过硬执法队伍。持续加大执法人员法律法规、业务知识教育培训，充实一线执法力量，打造一支政治素养高，法制意识强，业务能力精的交通运输综合执法队伍。

（四）进一步加强普法工作，提升依法治企的意识。以“普法六进”为主题，持续深入交通运输企业、乡村、社区、客运、货运站场等场所进行普法强基工作。采取座谈互动交流、发放宣传册等方式，向企业普及《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《中华人民共和国道路运输条例》《超限运输车辆行驶公路管理规定》《道路旅客运输及客运站管理规定》《道路货物运输及站场管理规定》等行业法律法规。帮助企业更直观、更深入的理解法律规定，引导企业自觉提高依法经营的能力和水平、切实增强人民群众敬畏法律的意识，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围，提升依法治企的意识。

（五）进一步提高行政执法效能。始终坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法明晰权责边界，提升政务服务效能，增强应急处突能力，推进政府诚信建设。继续在提升服务质效上下功夫，以推进执法队伍素养提升、执法行为规范提质、数字执法能力提高、执法监管提效为立足点，持续巩固优化营商环境行动成果，优化流程提升行政审批效率，加强政府守信践诺，严格规范行业监管行为，大力推进信用交通建设，打造集评估、监管、应用、激励于一体的高效运行的交通信用体系。抓好交通运输行业安全监管，全方位增强安全风险管控力度。在维护公平正义上下功夫，持续加大对本行业、本领域法治宣传力度，提升道路运输市场主体及广大从业人员尊法学法守法用法的自觉性和主动性，为全县经济社会发展提供坚实地交通运输法治保障。