中共通海县委 关于制定国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年 远景目标（二）

                                                          中共通海县委

                                                 关于制定国民经济和社会发展
                                                 第十四个五年规划和二〇三五年
                                                           远景目标（二）

      深入实施创新驱动发展战略，把创新摆在全县发展全局的核心位置，增强自主创新能力，不断提高创新投入，提升研究开发强度，培育和发展创新文化和创新载体，培养和吸引科技创新人才，以科技创新激发通海发展新动能。

●加快提升科技创新。制定科技强县行动纲要，依托通海县科技成果转化中心，充分发挥政府机构对科技创新的引导作用。开展县域经济社会发展关键共性技术的需求分析研究，加强科技成果信息搜集，构建高效的收集渠道，建立连通各乡镇（街道）、产业基地和园区、科技企业的科技信息连接网络。围绕通海县百亿级十亿级产业、生态文明建设等重点领域，引导和支持规模以上企业，尤其是高新技术企业，申报建立省市级工程技术中心、“双创”示范基地、企业重点实验室、研究院（所）工作站及科技企业孵化器，培育一批对高原特色现代农业、杞麓湖保护治理、装备制造、彩印包装、食品加工、旅游文化、健康服务业等领域发展具有支撑和引领作用的关键技术，不断提升国家创新型县发展质量。

●促进创新成果转换。增强政府服务创新的能力，为科技成果转化提供孵化、培育等公共服务。全面加强知识产权保护工作。推广厦门大学嘉庚学院与方圆工贸、斯贝佳、锦海农业产学研合作模式，引导企业加强与院校合作，通过技术转让、技术许可、作价投资等多种形式，开展科技成果转移转化。建立科技成果转化与创业投资扶持机制，对科技成果转化给予一定投资补贴，引导和支持金融机构、社会资本对专利技术成果转化进行风险投融资。

●着力培育创新载体。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，支持创新型中小企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设。围绕蔬菜、花卉为主的高原特色农业，装备制造、彩印包装、食品加工为主的传统工业，商贸物流为主的第三产业，生物与新医药为主的战略新兴产业相关领域，建设高水平的创新创业平台和研发平台，培育发展一批具有自主知识产权、核心技术和知名品牌的高新技术企业。谋划科教创新园区，探索组建科教产业投融资平台。

●加强创新人才培养。坚持培引结合，大力培养引进一批战略科研人才、科技领军人才、青年科技人才、学科技术带头人、高水平创新团队和高层次管理人员，大力支持引进院士专家设立工作站。建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，支持和鼓励科技人员按规定兼职或离岗创办科技型企业。建立健全专家人才关爱激励机制，在创新创业、安家落户、子女教育、医疗养老等方面，强化对各类科技人才的服务。实施产业人才攻坚专项行动，壮大创新型、应用型、技能型人才队伍，加强新型职业农民和专业人才队伍培养，提高人才队伍与产业发展的融合度、匹配度。

         坚持“两型三化”发展方向，坚持以供给侧结构性改革为主线，加强需求侧管理，按照“做精一产、做强二产、做优三产”总体思路，加快打造百亿级、十亿级现代产业，构建现代产业体系。

●推进高原特色现代农业发展。加快补齐农业基础设施，优化农业产业结构，促进现代农业与生态保护协调发展。围绕建成“国际一流、国内领先蔬菜生产加工基地、出口外销基地”目标，抓好山地林农生态经济带、烟畜果生态循环等“四个特色产业带”建设，做强“烟、菜、果、花、畜”五大特色优势产业。加快培育壮大农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，大力扶持一批农业龙头企业。引导土地规范有序流转，推动小农户和现代农业有机衔接。以通海蔬菜“一县一业”示范县和通海蔬菜产业国家农村产业融合发展示范园建设为抓手，示范推广“公司+合作社+农户+标准”供需端共建基地模式，加快农业智慧化发展，努力打造百亿级高原特色现代农业。

●巩固提升传统优势产业。围绕“转型升级、提质增效”目标，持续巩固提升钢铁产业、食品加工、彩印包装和建筑业传统优势产业。优化钢铁产业布局，以钢铁产业兼并重组、技术升级改造为核心，加快建成振飞钢铁有限公司，促进钢铁产业向价值链中高端发展。加大食品加工业扶持力度，促进以农产品为基础的产业链延伸，推动蔬果深加工与研发中心建设，依托杨广食品加工产业园，促进食品加工集群化发展，形成集食品生产、加工、运输、销售于一体的全产业链体系，做强“杨广面条”、做精“特色酱菜”，培育壮大天然色素提取等生物产业。聚焦环保印刷、智能包装印刷、数字印刷，加强包装印刷市场开拓，逐步实现彩印包装向中高档包装材料、包装工艺、包装用品等产品市场的转变。抢抓“两新一重”建设机遇，完善建筑业监管体制机制，加快苏商集团等优质建筑企业的引进，鼓励本地建筑企业兼并重组、合作发展，培育优质建筑龙头企业。

●培育壮大新兴产业。坚持生产智能化、产品精品化、服务信息化，重点发展装备铸造、农用装备制造、五金机电制造，主动谋划好铝合金加工产业发展，重点培育中高端先进制造业，形成以传统优势大类产品为主体、以高附加值创新产品为引领、以出口南亚东南亚国家市场为主导的云南省先进制造基地。依托云南稀贵金属资源优势，以云南铂奥新材料有限责任公司稀贵金属研发中心和生产线建设项目为抓手，加快推进一批服务于钢铁、有色金属、建材等传统产业转型的先进基础材料项目，培育壮大高端、功能材料、关键电子材料等一批关键性新材料产业。

●加快发展现代服务业。加快以农产品冷链物流为主，道路运输为辅的现代物流业发展。充分发挥通海生态、医疗、文化资源，区位条件等优势，打造集“医、学、研、康、养、旅”为一体的全生命周期高端医疗健康业。推进养老、育幼、体育、家政、物业等生活性服务业向高品质和多样化升级，发展户外运动和休闲产业。推动繁荣发展金融服务业，提升发展科技服务业。

●推进民营经济县域经济园区经济发展。坚持“两个毫不动摇”，激发民营经济发展活力，积极引导民营企业参与混合所有制改革，争取工业产业发展引导基金支持，着力培育一批“专精特新”中小企业、制造业“单项冠军”和行业“小巨人”。以建设“县域经济强县”为目标，壮大特色产业集群，加强财源建设。贯彻落实全省各类开发区优化提升和创新发展工作部署，按照“创新驱动、提档升级、完善链条、打造集群”的思路，依托“一园二片区”的空间布局和“1+2”的产业布局，合理规划园区，培育产业集群，推进园区管理体制机制创新，做优省级通海产业园区。

●加快数字经济建设。积极融入数字云南建设，抢抓玉溪打造“云南数字经济第一城”的机遇，力争建立通海县大数据中心，推动政府数据资源整合和开放共享，激活资本供给、培育数据市场、精准培引人才，落实经济社会全领域数字化。加速推进人工智能、云计算、区块链技术应用，推动数字产业化发展。加快建设数字社会，探索建设“城市大脑”，推动“5G+智慧交通、智慧旅游、智慧政务、智慧社区、智慧停车、智慧门禁、数字安防、数字应急、数字校园”等应用，推进5G应用与特色小镇、美丽县城深度融合，实施数字城管，实现县域数字化管理全覆盖，打造新型智慧城市。推动数字乡村建设。加快网络安全产业发展，构建网络安全良性生态。

        积极应对新冠肺炎疫情的影响，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，继续扩大开放，持续增强发展动力和活力，努力将通海打造成云南省面向南亚东南亚辐射中心、中国—中南半岛经济走廊的开放新高地。

●努力推进区域合作。全力参与国内大循环，巩固高原特色农产品在北京、上海、广州、深圳等重要国内市场的占有率。发挥好与浙江省台州市椒江区缔结友好合作城市的平台作用，推进与发达地区在经贸、技术、人才等方面的交流合作。积极融入滇中城市经济群和昆玉同城化发展，加强与周边区县合作，整合市场、资源、产业、资本等要素，合力推进高原特色现代农业、现代物流、旅游文化等产业发展，促进商贸物流、合作交流、协调发展。强化招商引资，推动一批大项目好项目落地实施。

●奋力开拓外贸市场。加大平台培植力度，积极搭建外贸进出口高效便捷服务平台，加大对中小微企业和劳动密集型企业的支持力度，引导金融机构加强信贷、信保、担保等融资支持，纾解外贸企业流动性困难。充分发挥通海国际商会和境外商务代表处的桥梁纽带作用，支持企业不断拓展国际市场，建立海外营销中心和设立直销点，积极拓展产品向外销售渠道，进一步扩大花卉、水果、蔬菜等优势出口产品市场份额，扩大南亚东南亚等市场优势，开拓中东、欧美、日韩等高端市场和非洲等新兴市场，建成全省高原特色农产品生产出口基地，着力发展农业总部经济。推动传统五金向应用五金、工具五金转型升级，提高五金产品出口比重。加快与正大集团合作建立“中国—东南亚双向贸易中心”，推进“云南省通海县外贸转型升级基地”建设，按照规划推进杨广智慧农业小镇B型保税物流园区建设，力争率先在全市成功打造出口贸易中转站和集散地。积极配合创办中国云南玉溪国际农产品进出口贸易洽谈会。

●积极拓展投资空间。抢抓重大政策机遇，统筹利用好各类预算内投资、专项债券资金和政策性金融，引导资金投向农业农村、生态环保、公共卫生、应急保障、新型城镇化、科技创新、基础设施等领域，提高投资精准性和有效性。进一步优化投资结构，增加生产性投资特别是工业投资，扩大战略性新兴产业投资，发挥好投资对优化供给结构的关键作用。加大项目谋划储备力度，健全项目推进和保障机制。深入推进投资审批制度改革，营造宽松、公平、高效的投资环境，强化政府投资撬动作用，推进财政资金、国有资产、金融资源协同，激发民间有效投资活力。     21.全面提升消费水平。增强消费对经济发展基础性作用，扩大居民消费，适度增加公共消费，以质量品牌为核心，促进消费向绿色、健康、安全发展。巩固传统消费，加快古城步行街改造提升，大力发展夜间经济，优化居民消费结构。培育新兴消费，鼓励新能源汽车消费。构建“智能+”消费，大力发展“互联网+社会服务”消费模式。推进定制消费，依托通海优势特色产业，加快发展生鲜果蔬、旅游产品、康体健身和品牌生活用品等私人定制服务，形成新的消费热点。激活农村消费，加快农村吃穿住用行等一般消费提质扩容，鼓励和引导农民居民增加交通、通信、文化、娱乐等消费。

      持续推进全面深化改革，激发各类市场主体活力，建立现代财税金融体制，创新政府管理和服务方式。

●激发市场主体活力。深化国资国企改革，进一步推动国有资本服务全县重点领域产业发展。加快完善中国特色现代企业制度，深化国有企业混合所有制改革。优化民营经济发展环境，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，构架多层次激发和保护企业家精神的长效机制。

●夯实市场经济基础性制度。深化自然资源、国有资产、知识产权等产权制度改革，健全产权执法司法保护制度。深化实体经济用地市场化配置改革，落实城乡建设用地增减挂钩政策。健全公平竞争审查机制。完善农村产权市场化流转交易机制，提升县级交易平台功能。加强社会信用体系和企业诚信体系建设，发挥信用信息共享平台作用，健全失信联合惩戒等机制。

●加强财税管理。加强财政资源统筹，加大重要民生、重点产业、重点项目的财力保障。深化预算管理制度改革，健全公开透明、全面规范的预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。加快零基预算管理改革，推进支出标准体系建设，强化预算硬约束，全面实施预算绩效管理。严格落实国家、省税收优惠及减税降费各项政策措施，优化税收环境。健全政府债务管理制度，规范政府举债融资，稳妥化解地方政府债务。深化政银企合作，增强金融普惠性，提升金融服务实体经济质效。

●进一步优化营商环境。严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，减并工商、税务、刻章、社保等流程，实现“一窗通办”，压缩企业开办时间。进一步精简文书材料、优化流程，强化部门信息共享和业务协同，实现企业注销“一网”服务，破解企业注销难题。按照“简政放权、放管结合、优化服务”要求，做好行政许可事项的“接、放、管、服”，切实转变政府职能，激发新发展活力。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。高标准建设“一部手机办事通”，提升公共服务数字化供给能力，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务环境。

     抓住国家“两新一重”建设重要窗口机遇期，统筹推进综合交通、水利、能源、信息等基础设施建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，为通海高质量发展提供强有力的支撑和保障。

●加快构建现代交通运输网络。抢抓云南“交通强国”试点省份建设机遇，走“网络化、一体化、智能化”的路子，加快国、省道改造建设，完善多层次交通网络布局。以建设泛亚国际铁路大通道为核心，主动融入全市综合性铁路交通枢纽体系建设。提速高速路网建设，完成弥玉高速建设，启动通海至石屏高速路建设，加快推进呈贡至通海高速路规划建设。提升县域主干线通行能力，加快建设峨山小街至通海高大等县域干线，建成广覆盖、通村达组的高水平“四好农村路”。加快“三美”示范公路创建，启动晋白环山路建设。积极推进轨道交通网络建设，启动通海火车站交通枢纽改造提升工程，对接玉江通城际轨道建设。大力发展智慧交通，统筹推进汽车、公路、城市道路及附属设施智能化升级，提升“人、车、路、云”融合协同能力。

●着力推进绿色能源网建设。加快智能电网与微电网建设，优化主干电网结构，推进农村电网升级改造，规划实施智能电网综合示范工程和智能变电站试点工程。深入实施“村镇通气、气化通海”工程，完善天然气输配气管网、配套门站等设施，推进液化天然气储备中心项目建设，到2025年，基本完成城乡天然气覆盖。加快推进亮木箐—白沙地风电场、高山风电场、拖甸风电场、分散式光伏发电、垃圾焚烧发电等新能源项目建设。

●大力推进综合物流网建设。围绕打造“枢纽+通道+网络”多层级物流枢纽运行体系，推进杨广智慧农业小镇冷链物流园区、纳古五金物流园区、河西曲陀关物流园区、九龙建设生产服务型市级重点物流枢纽、专业物流批发基地和物流配送中心五大物流园区建设，在全县基本建立布局合理、安全有序、特色鲜明的物流园区并配套建立物流信息网。将通海打造成为植根滇中、服务全省、衔接长江经济带，辐射南亚东南亚的滇中物流发展核心区和云南省重要现代物流枢纽。

●全力推进全流域水网建设。加快构建以全域、全流程、全生命周期“三全”理念为统领，以滇中引水为骨干，其它水资源为补充的全域水网。围绕防洪、供水、水生态、战略储备和水利信息化建设“五大板块”，加快琉璃河水库扩建、改水沟水库新建和滇中引水工程及“西水东引”工程建设，推进杞麓湖径流区水资源配置联通工程建设，提升水资源战略储备。巩固提升水源、中型灌区配套与农村饮水安全工程，构建城乡一体化的供水灌溉体系，水务一体化改革取得实质性进展。水网建设的智慧化、信息化水平进一步提升，基本实现水资源的高效利用，节水型社会全面建成。

●加快推进新型基础设施建设。加快信息基础设施建设，支持传统基础设施转型升级。优化提升光纤网络水平，推进5G网络规模化部署，实现乡镇（街道）以上全覆盖。支持工业互联网基础平台、行业特色平台、服务应用平台建设，积极推动工业企业开展内外网改造升级，鼓励企业对传统生产线进行智能化改造，培育一批面向中小企业的数字化服务商。大力实施传统基础设施“数字+”“智能+”升级行动，推进交通、物流、能源、水利、气象、医疗、教育、文化、体育、城市公用设施、建筑、电网、地下管网等基础设施物联网应用、智能化改造，促进传统和新型基础设施深度融合发展。加大新能源汽车充电基础设施建设，实现县域高速公路服务区、车站、大型公共场所、集镇全覆盖。

     大力推进杨广、九龙与县城一体化发展，推进撤县设市工作，做大做强做美城市，增强城市的辐射带动功能，扎实推进以人为核心的新型城镇化建设。

●拓展城市空间布局。强化国土空间规划引领，按照建成区十平方公里、十万人口的目标规划建设县城，有序引导城市向杨广、九龙拓展，加快杨广镇行政管理体制改革及城镇建设，统筹推进河西镇、四街镇、纳古镇行政管理体制改革，形成组团式城市空间格局，拓展城市发展空间。构建架构清晰的山—城—田—湖空间格局，打造“秀山作屏、古今融城、田湖共生”城市特色。实施撤县设市三年行动计划，扎实推进撤县设市工作。主动与玉溪市中心城区、华宁县、峨山县融合发展，参与打造市域半小时城镇经济圈，增强城市辐射带动作用。

●高水平建设美丽城市。围绕“干净、宜居、特色、智慧”四要素，加快城市更新改造，疏通城市堵点，完成老旧小区改造，推进城市集中建成区“农民上楼”，补齐城市基础设施建设短板。完成“永佳·蓝湖湾”“秀麓·融城”“阳光学府”等房地产开发建设，提升城市居住环境。推进新城区博物馆、图书馆、科教中心建设，强化城市配套功能。完成“山城湖”主要通道改扩建，不断优化城市品质。加强历史文化名城保护利用，加快通海秀山古城特色文化街区打造，力争创建成为国家园林城市、省级“美丽县城”。

●强化特色小镇建设和培育。加快培育特色鲜明、创新创业、富有活力的特色小镇。完成杨广智慧农业小镇建设，打造立足云南、辐射南亚东南亚的智慧农业小镇，力争成为云南省农业类特色小镇新典范。深度挖掘历史文化资源，启动秀山古城小镇建设，打造“秀甲南滇、古韵千年”历史文化名城，力争成为云南历史文化型特色小镇。紧扣“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”七大要素，深挖各乡镇（街道）资源特征，加快兴蒙中国南方蒙古族风情文创休闲康养小镇、纳古文体特色小镇、里山休闲小镇建设，构建特色小镇发展梯队，为推进通海新型城镇化提供持续有效的动力支撑。

●促进城乡融合发展。促进城乡要素顺畅流动，深化户籍制度改革，建立健全城乡统一的建设用地市场，完善乡村金融服务体系，健全要素市场运行机制。提升集镇发展水平，统筹规划布局县域城乡基础设施和公共服务管理设施，加强各乡镇（街道）联通道路的提升改造，提高城乡通达度、通畅性和均等化水平，建立健全有利于城乡基本公共服务和基础设施一体化的机制。推进医疗卫生、教育文化、社会保障等公共服务向农村覆盖，实现城乡基本公共服务均等化。

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