通海县综合行政执法局2024年法治政府建设情况报告

通海县综合行政执法局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，认真学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略等重要论述和中央依法治国委员会工作会议精神及省委、市委、县委有关法治政府建设的实施意见、会议精神和习近平总书记关于城市工作的重要论述，严格按照各级决策部署，推动综合行政执法各项工作更加法治化、规范化。现将2024年度本单位法治政府建设工作情况报告如下。

一、主要举措和成效

（一）深入学习贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神和有关党内法规。深刻领会习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神。充分利用党组会、党组理论学习中心组学习、周例会、专题培训等方式深入学习领会宣传贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，中央、省委、市委、县委实施意见及有关会议讲话精神，习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和《习近平谈治国理政》第四卷等重要内容，深刻把握基本内涵、核心要义。深入学习宣传贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，利用“三会一课”等形式组织全体干部职工认真学习《中国共产党党组工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，抓实党纪学习教育，开展知识测试，教育引导广大党员干部做党章党规和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

（二）加强组织领导，强化责任落实。一是严格落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，组织完善行政执法三项制度、不予处罚审批等工作制度，对行政执法工作加强统筹部署和协调，分管领导认真履行“一岗双责”，按职责分工和安排具体组织抓落实，及时分析处置执法问题。二是将其作为一项重要的基础性工作摆上议事日程，明确牵头单位、责任单位，实行任务分解，及时跟进工作落实情况。三是深入贯彻落实中央、省市县委县政府关于法治政府建设的决策部署和城市管理法律法规政策。及时召开会议，制定工作计划，分析研究部署行政执法工作。

（三）强化制度保障，健全工作体系。一是坚持和完善工作机制。建立完善和坚持内控制度、审批制度、集体讨论等制度机制。二是深化行政审批制度改革和执法改革，动态更新调整部门权责清单，全面梳理执法事项和主要执法依据，严格执行执法主体资格。三是严格执行重大行政决策程序规范，主动推行政务公开，依法主动公示公开执法数据、信息、报告。四是坚持学法制度，每周组织学习《中华人民共和国行政处罚法》《城市管理执法行为规范》《城市市容和环境卫生管理条例》等常用法律法规。五是认真落实行政执法三项制度。严格行政执法事前、事中、事后公开机制，规范执法公示；通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录和归档；严格法制审核。六是落实主要负责人年度述法报告制度，开展其他班子成员及中层干部述法。

（四）认真贯彻执行城市管理、住房城乡建设领域法律法规规章，依法管理、依法执法。一是履行市政基础设施管理、市容环境卫生管理、城市建设、建筑市场管理、招标投标、城镇排水与污水处理、城镇照明管理、房地产开发管理、物业管理等方面的执法事项。二是立足城市管理“721”工作法，针对职责内的违规行为，本着教育与处罚相结合的原则，对照相应的法律法规条款，主要采取管理手段，向相对人讲解其行为违反的法律条款、影响及整改要求，及时督促整改，消除影响，教育引导自觉守法，拒不整改、整改不到位或违规行为较为恶劣、影响较大的，采取执法手段依法处理。通过教育、处罚措施，有效减少违规行为，市容环境卫生得到较大改善，人居环境明显提升。

（五）依法全面履行政府职能，推动严格规范公正文明执法。根据中央和省市县关于城市执法体制改革的精神，推进城管执法体制改革。围绕“文明规范、依法执法、管理提升、服务提质”工作目标，及时编制完善“三定”方案，梳理执法事项。不断破难点、抓规范、强服务、促长效，切实提高执法水平，积极践行文明执法、执法为民的理念。严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度，要求执法过程中佩戴执法证，着装整洁、规范、统一；用语礼貌、举止文明；做好执法全过程记录。严守进人关口，严格城市管理协管员招录程序；同时，加强日常监管考核，避免简单执法和不文明执法。

（六）严格落实学法用法制度和“谁执法谁普法”责任制。重点抓好领导干部、国家公职人员等重点对象的普法教育。一是抓好领导干部这个“关键少数”。推动领导干部做尊法学法守法用法的模范，局领导抓好自身学习提高的同时切实带头学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、中央省市县各级法治工作会议精神、国家法律法规，解读有关内容。认真组织国家工作人员在线学法，参加各类线上培训，参与答题活动。今年专题组织理论学习中心组学习1期、主题党日和“三会一课”学习习近平法治思想等内容4次。二是抓住执法辅助人员这个重要群体。组织执法人员开展轮训，每周学法重点加大宪法、治安管理处罚法、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于城市管理工作重要论述、市容环境卫生、园林绿化、城市管理执法行为规范等城市管理领域常用法律法规规章规定以及国家工作人员依法履职能力的普法培训，达76学时；组织参加公共法律知识线上培训，学习贯彻习近平法治思想、强化行政执法能力建设专题培训班，住建系统法治业务培训等各级各类学习培训10余期；通过学习强国、云岭先锋、共产党员网、门户网站、阅览室、微信公众号等渠道组织干部职工深入开展学习宣传。三是深化重点对象普法宣传。扎实践行城市管理“721”工作法，坚持服务群众的主线，依托党员红袖标行动，抓好普法对象这个“主要群体”，实行普法网格化管理，推行“一册一报一屏一号”普法举措，积极开展法律“进机关、进社区、进学校、进企业、进单位”活动，加强“以案释法”，多措并举开展普法强基宣传活动，送法送政策上门，拓宽“谁执法谁普法”覆盖面。

（七）依法履行职责，规范执法行为。一是深化“强转树”行动，加强执法队伍建设。开展队列训练和执法行为规范训练。规范执法着装、用语，出示执法证件，进行执法全过程记录。二是不断完善和规范执法程序、执法文书、执法行为，依法办理住建、城市管理领域违法违规案件。三是加强“以案释法”工作。切实将“以案释法”工作贯彻落实到依法行政各环节，拓展到普法工作全过程。把普法融入案件受理、调查取证、事先告知、处罚决定、送达执行等执法活动全过程，认真向行政相对人做好法律宣传解释；组织学习宣传反面典型案例；充分运用微信公众号，推送典型案例，加大宣传曝光；通过与电视台融媒体协调联动，乱粘贴广告、损坏市政设施、影响市容市貌等的违法违规行为和处置情况，宣传本领域常用法律法规，增强普法宣传的生动性和互动性，提升法治宣传效果。四是畅通信访监督渠道，做好信访投诉接待接访，及时有效化解管理、执法、服务中的矛盾纠纷。五是加强行政执法信息公开。通过“通海县政府信息公开”主动向社会公开执法资格、执法依据、救济途径、行政许可、行政处罚等行政执法数据、信息，案件实现云南省行政执法综合管理监督信息系统等6类系统平台应归尽归。六是落实法律顾问工作制度，按规定聘请法律顾问，充分发挥法律顾问在城市管理执法、项目建设、执法案件等重大行政决策中的作用。七是规范行政处罚自由裁量，积极开展普法宣传，精准适用法律法规，严格规范公正文明执法。八是强化对行政权力的制约和监督。通过会议、深入一线等形式加强执法行为规范、执法程序等方面的执法监督。九是通过电视台和微信公众号宣传报道违法违规行为及其处置情况，宣传本领域常用法律法规等。

（八）深入贯彻落实城市管理“721”工作法，展现执法威严和执法温度。变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。坚持服务群众的主线，送法送政策上门、发放法治资料读物，设置便民信息粘贴栏、规范乱停乱放非机动车、清除乱贴广告、维护校园周边秩序、维护通行秩序、帮扶老幼、为群众解决实际问题。巡查监管过程中，及时监管整治乱贴乱挂、泼洒滴漏、乱摆乱放等乱象。主动服务群众，加强交流互动。采取提前介入的工作方式，超前宣传、超前纠违，逐步把执法关键点放在预防上。召集零摊散贩、沿街商户召开座谈会，开展法律宣传讲解，听取群众心声诉求，一一解答疑问、回应关切，耐心讲解城市环境卫生秩序管理规定等，积极引导，悉心劝导，倡导大家遵守城市管理及其有关规定，共同营造和维护良好人居环境。

（九）推进行政执法体制改革，做好行政执法工作。按照中央、省市县关于推进城市执法体制改革的安排部署，推进行政执法改革，目前已配置机构，完成人员划转，形成“三定”方案，初步划定工作职责、梳理权责清单。

（十）加强行刑衔接，落实行政机关出庭应诉。贯彻执行县委依法治县委员会《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的实施方案》，执行行政执法与刑事司法协调制度，制定并执行《通海县城市管理局关于协助人民法院解决“执行难”问题的工作方案》，为解决“执行难”问题创造良好的法制环境。持续跟进上年度申请强制执行的2件案件，加强与县法院的沟通协调。配合支持好行政复议工作。按照本县复议工作相关规定和县法制部门的要求积极配合做好复议各项工作，参与司法部门召集的有关部门行政案件会商。二是认真落实行政机关出庭应诉制度。增强对行政诉讼案件出庭应诉的主动性和自觉性，本部门行政案件出庭应诉、参与行政调解2起，派办案人员、执法人员参加旁听，通过网站观看庭审情况，强化依法行政意识。

二、存在不足和原因

一是保障乏力。行政执法人员严重不足、整体素质参差不齐，缺乏专业的法律专业人才，具有执法资格人员少，经费保障不足，执法服装、装备设备配置不足。二是体制机制不顺，制度不够健全。执法改革推进中，需归并纳入城市综合执法的内容未划转到位、工作协作机制未有效建立，各地情况步调不一，工作开展难。三是法规不完善。自上而下无专门的综合执法方面的法律法规，职责不明确、界限不清晰现象依然存在，对于综合行政执法工作中疑难险重、群众反映强烈的热点难点问题处置起来缺乏明确的法律依据，致使很多问题难以解决。

三、2025年主要安排

（一）增强依法行政意识，认真履行主体责任。牢固树立依法行政意识，深入学习领会中央关于依法治国、依法行政重大决策部署及县委关于法治建设的决策部署精神，精准把握要义和重点，认真履行主体责任、第一责任人责任和“一岗双责”，充分发挥党组领导作用，主动作为、带头谋划，始终把思想和行动统一到上级重大决策部署和习近平法治思想上来，把严的标准、严的要求、严的措施贯彻到行政执法、法治政府建设各项工作中去，有力贯彻落实到综合行政执法工作中。

（二）持续加大法律法规宣传教育培训，弘扬法治理念。按照普法学法计划，通过执法人员轮训、典型案例分析、一线执法中具体实践、观看视频教学、开展专题培训讲座、邀请外援等方式定期不定期组织干部职工加强法律法规、业务知识的学习培训，着力提高全局领导干部和执法人员的法治理念和业务素质。通过严格执行领导干部和执法人员学法用法制度，领导干部带头学法，真正形成浓厚的学法用法氛围。

（三）进一步建立健全规章制度加以贯彻执行。结合工作实际进一步完善法治工作规章制度，使法治建设工作有章可循，自觉约束和规范执法行为。认真执行审批权限制度、集体讨论等制度，坚持依法执法、依法管理理念，坚持依法办事、按章理事、管人问事，使综合行政执法工作在法治轨道上运行。以党的二十大精神、法治中国建设规划及依法治国相关论述为引领，根据省委依法治省、市委依法治市工作部署，结合县委依法治县工作进展，积极做好法治政府建设各项工作，推进依法依规管理和执法。

（四）正确履行综合行政执法职能职责。坚持以习近平法治思想为指导，扎实践行人民思想，围绕严格规范公正文明执法的总体目标要求，认真贯彻落实中央、省市县依法行政决策部署、“谁执法谁普法”责任制、行政执法三项制度、执法行为规范等制度机制，有力执行城市管理、综合执法方面的法律法规规章和政策，有力有效解决综合行政执法方面事关群众切实利益、现实利益的问题，按照综合行政执法体制改革要求，加快推进改革工作，保障执法工作有序推进。

通海县综合行政执法局

2024年11月29日