通海县档案局2023年法治政府建设报告

县委全面依法治县办：

2023年以来，在县委县政府的坚强领导下，通海县档案局认真学习贯彻落实《中华人民共和国档案法》、《机关档案管理规定》等档案法律法规，严格按照中央《关于加强和改进新形势下的档案工作的意见》及省、市委《关于加强和改进新形势下的档案工作的实施意见》精神，全面推进依法治档，推动全县档案事业实现跨越式高质量发展。现将我局法治政府建设情况报告如下:

一、主要做法及成效

为认真贯彻落实习近平总书记关于“要把蕴含党的初心使命的红色档案保管好、利用好，把新时代党领导人民推进实现中华民族伟大复兴的奋斗历史记录好、留存好”的重要批示精神，进一步督促指导好到期档案移交接收工作。按照《中华人民共和国档案法》等相关规定，通海县档案局于3月6日至3月17日对全县未完成档案移交工作的立档单位开展档案行政执法监督检查。此次档案行政执法监督检查主要对各立档单位档案工作责任制和管理制度落实情况、库房设施设备配置使用、档案工作人员管理、档案收集整理与保管利用、档案信息化建设、对所属单位档案工作监督和指导六个方面的情况进行实地检查，重点检查到期档案移交、档案信息化建设工作开展情况。

通海县档案局对42家档案移交责任单位（涉及78个全宗号）进行了档案执法监督检查，下发了10份《档案行政执法监督检查整改意见书》。2023年1至10月累计接收49个全宗单位到期档案，接收文书档案（传统方法整理）9108卷，132990件（简化方法整理）。其中，25个全宗单位完成数字化（8个全宗在县档案馆完成），数字化数量约100万幅。截至2023年10月，累计76个全宗单位档案移交进馆，其中37个全宗单位完成数字化，累计接收到期文书档案16815卷，157152件，存续全宗接收率由4.3%增至88.2%，终结全宗接收率增至88.3%。

二、存在的问题及原因

（一）对档案工作重视不够

在检查中发现，部分单位对档案工作重视程度和关注程度不够。对档案法律法规缺乏了解；档案工作人员身兼数职且不稳定，导致年度文件材料不能及时整理归档，部分乡镇（街道）及单位甚至存在超过十年以上的文件材料未立卷归档的情况，造成档案积压甚至流失；档案工作制度不健全，工作职责不明晰；档案管理不够规范，无系统性、条理性；档案工作相关规定未能落实到位；常常存在“需要时重要，不需要时干脆不要”的现象。

（二）基础设施不完善

在执法检查中发现，部分单位档案管理基础设施比较简单，达不到档案管理规范化标准。有的单位甚至没有专用库房或者库房较小，档案柜数量不充足，存在文件材料随意堆放在地的情况。防潮、防盗、防虫等效果不佳，达不到档案库房管理“十防”要求，有的单位甚至将档案室当仓库或者与储物间混用，物品堆放杂乱无序，各项防护措施难以落实，安全隐患突出，难于满足档案安全保管利用需求。

（三）档案管理队伍不够专业

在执法检查中发现，虽然部分单位都安排了人员负责档案管理工作，但是对档案业务不熟悉，普遍存在档案实务能力不高的现象，档案管理人员缺乏专业知识，缺少系统性学习，对档案管理知识一知半解，对档案法律法规及行业标准更是不清不楚，导致档案管理工作效率低下。

（四）档案工作制度不健全，监督检查力度不够

制度不健全，管理松散，缺少监督，是档案管理工作规范化、标准化的一大障碍。在检查中发现，部分单位档案工作制度不健全，没有明确的档案收集、整理、保管、利用、鉴定等工作制度和档案管理人员职责，造成档案收集不全、立卷归档不及时、文件资料损坏、存放管理混乱等情况。

三、下一步工作建议

档案工作是一项科学、繁琐的系统工作，离不开领导重视、部门配合、全员参与，只有从投入、制度、人员等方面着手，才能推动全县档案工作在高质量发展轨道上迈出坚实步伐，实现全县档案管理规范化、标准化。

（一）加大对档案工作重视程度

档案管理工作标准要求繁琐、细致，和其他业务相比，投入大、周期长、见效慢，很难得到立竿见影的效果，因此需要各级领导、单位加大重视程度。深化对档案工作规范化管理意义的认识；加强对档案工作的领导，把档案工作纳入议事日程，与其他工作同研究、同部署；落实分管领导，明确专、兼职档案人员；设立档案工作专项经费，加大投入，确保档案工作有序发展。

（二）完善档案管理基础设施

各乡镇（街道）和部门除了建立专用档案库房，还应该做长久、充分考虑，使库房容量与档案数量相适应，档案室分设档案阅览室和档案人员办公室。要加强档案库房配套设备建设，达到防盗、防火、防光、防高温和防潮、防有害气体和防尘、防鼠、防虫和防霉的“十防”要求。购置数量充足、质量较好的档案专用柜架和整理档案所需用具，保证档案存放得当；有条件的单位可以为档案管理配置计算机、扫描仪等设备，实现计算机现代化管理，逐步实现档案数字化。

（三）强化档案管理人员素质

档案管理是专业性较强的一项工作，档案管理人员的业务素质水平直接影响档案工作的质量，要不断强化档案管理人员专业素质，提高档案工作实务能力。到临近县区档案管理规范化单位进行业务交流，借鉴先进经验，及时更新知识、提高技能，不断提高工作能力和水平；乡镇（街道）要加强对村级档案工作人员的业务培训、技能指导，提高对档案工作的要求；加强保密教育，使档案人员认识到档案管理工作的重要性，强化爱岗敬业意识，增强工作责任感和自觉性。

（四）健全档案管理制度

加强制度建设，是档案工作可持续发展的保障。各乡镇（街道）和部门应该结合实际，将档案归档、移交、保管、保密、借阅和鉴定销毁等各个工作环节进一步细化量化，制定规章制度，制作工作流程图，明确档案人员岗位职责，实行制度上墙，使各项工作有章可循，保证档案管理工作有条不紊，做到收集完整、分类科学、期限准确、编目清晰、存放安全。

（五）加强档案行政执法检查力度

坚持问题导向，加强常态化监督检查，督促档案移交责任单位做好到期档案移交工作。以新修订的档案法为契机，建设高素质的档案执法和监督检查队伍，坚持与相关部门联合开展档案行政执法检查，加大档案违法行为行政处罚力度，实现档案行政执法检查制度化全覆盖。

                                                                                                         通海县档案局

                                                                                                         2023年11月1日